Koliko federalnih okruga postoji u Rusiji i za šta su oni namenjeni?

Tokom proteklih dvadeset pet godina, naša zemlja je doživela dosta potresa, što je direktno uticalo na buduću budućnost. Prvi od njih je kolaps SSSR-a, što znači ukidanje celog sistema državne uprave, zatim formiranje nove države - Ruske Federacije.

Administrativni problem

Rusija je oduvek bila ogromna teritorijalna formacija, čiji efektivno upravljanje predstavlja određene poteškoće. Rusko carstvo je održano na račun autokratske vlasti cara, koji je kontrolisao čak i najmanji proces sa aparatom birokratije, s ogromnom količinom zemlje je povezano relativno česte reforme regionalnog upravljanja. Prvi put se to desilo u vladavini Petra Velikog, koji je podijelio cijelu teritoriju zemlje u pokrajinu koju su vodili guverneri, dok su šefovi regiona bili odgovorni i na posebnim fakultetima, pa je car pokušao uvesti tristopenjski sistem vlasti. Međutim, neke oblasti su bile na teritoriji jednakim nekim evropskim zemljama, stoga je napravljena dodatna podjela u više pokrajina. Generalno, reforma je u određenoj mjeri olakšala upravljanje, a centar je mogao brzo da kontroliše udaljeni region. Međutim, još uvijek nije postojala jasna podređenost.

Istorijsko iskustvo

Ispravljajući situaciju, Carica provodi novu reformu. Godine 1775. izdata je dekret da podeli Rusiju na 51 gubernije, što je, pak, podeljeno na županije. Na čelu, kao i ranije, bio je guverner, ali su donesene i druge značajne promjene. Za kontrolu, uvedena je funkcija generalnog guvernera, koja je, zauzvrat, ujedinila nekoliko regiona, ukupno od 1775. do 1917. godine, 20 guvernera i specijalna administrativno-teritorijalna jedinica - kavkaski viceguerentnost. Kao što vidite, takav sistem je veoma sličan federalnim okruzima u Rusiji, čije se sastavljanje više puta menja. Vlada Catherine II je to učinila kako bi jačala nadzor nad lokalnim vlastima, stavila guvernere pod kontrolu i smanjila vjerovatnoću popularnih govora i nezadovoljstva. Zaista, ovo je značajno povećalo efikasnost administrativne birokratije.

Sovjetski sistem upravljanja

Revolucija 1917. donijela je svoje ispravke vladi zemlje. Boljevici su prvobitno dali pašnjacima i udaljenim teritorijama značajnu moć. Ono što je kasnije dovelo do srušenja sovjetske moći u nekim regijama. Shvatajući svoju grešku, SNK je brzo počeo da menja taktiku i strategiju menadžerskog sistema. Pri formiranju SSSR-a proglašeni su savezni principi državne organizacije, ali su u stvari svi partijski zvaničnici kontrolisali cijelu moć, a ako analogiju napravimo sa Ruskom imperijom, postaje jasno da se suština nije promijenila. I samo se ime promenilo. Dakle, umesto guvernera i drugih regionalnih administratora, partijski sekretari su uvedeni na različitim nivoima, koji su podržavali disciplinu gvožđa u "roditeljima" kojima su im povjereni. Stepen centralizacije u sovjetskom periodu dostigao je svoj apogee i bio je mnogo veći od imperijalnog nivoa.

Koliko federalnih okruga postoji u Rusiji?

Kolaps SSSR-a i kasnije "parada suvereniteta" doveli su Rusiju praktično na ivicu kolapsa. Mnogi delovi države su uveli sopstveno zakonodavstvo, što je bilo suprotno federalnom zakonu, kontrola rizika regija iz glavnog grada bila je skoro nula. U toj situaciji, ruski predsjednik Vladimir Putin odlučio je oživjeti međuregionalnu administraciju jasnim i rigidnim obrascem subordinacije. U maju 2000. usvojen je dekret predsednika "O federalnim okruzima". Ukupno 7 jedinica je stvoreno. Toliko je federalnih okruga u Rusiji bilo prvobitno. Granice su uzete analogno podijeljenjem kancelarija Tužilaštva Ruske Federacije. Počinje izgradnja jasnog tristopenjskog sistema administrativne kontrole. Broj federalnih okruga u Rusiji se promenio više puta, vezan je za političke događaje i sa geografskom pogodnošću. Regulatorni okvir za ove promjene predstavlja širok spektar saveznih zakona. Imenovanje punomoćnika predstavnika predsednika u saveznom okrugu vrši šef države.

Politički razlozi za promene i regulatorni okvir

I koliko federalnih okruga u ovom trenutku, s obzirom na nedavne transformacije (posebno Severnokavkaski savezni okrug je izdvojen iz Južnog saveznog okruga )? Marta 2014, u vezi sa političkim događajima u Ukrajini i referendumom na Krimu, formiran je drugi federalni okrug - Krymsky FD. Dakle, možemo reći da postoji ukupno 9 federalnih okruga, odgovarajući na pitanje koliko je federalnih okruga u Rusiji. Stvaranje ovakvog sistema vlasti omogućilo je jačanje kontrole nad federalnim centrom nad regionima, bez kršenja osnovnih principa asimetrične federacije, koje je Ruska Federacija u Ustavu. Zakonska osnova predmeta Rusije doneta je u potpunoj saglasnosti sa saveznim zakonom. Savezni okruzi Rusije na mapi zemlje ističu se u različitim bojama, što vam omogućava da brzo shvatite koji okrug i koji regioni su uključeni u ovu administrativno-teritorijalnu jedinicu.

Konačna slika administrativno-teritorijalne strukture Ruske Federacije

Već smo shvatili broj FD-ova, a sada ćemo saznati koji savezni okrug u Rusiji postoji. I ovako izgleda:

• Centralni federalni okrug (Moskva).
• Severozapadni federalni okrug (Sankt Peterburg).
• Južni FD (Rostov-on-Don).
• Severno-kavkazijski federalni okrug (Pyatigorsk).
• Far Eastern Federal District (Khabarovsk).
• Siberian Federal District (Novosibirsk).
• Ural FD (grad Jekaterinburg).
• Privolzhsky Federal District (Nižnji Novgorod).
• Krimskij federalni okrug (Simferopol).

Sve ove jedinice su podređene ovlašćenom predstavniku šefa države, koji je, s druge strane, direktno podređen predsjedniku Ruske Federacije. Njena oblast nadležnosti uključuje nadzorne i kontrolne funkcije, za koje je napravljen aparat, koji se sastoji od različitih okruga u različitim okruzima sa različitim upravama. Za danas se može reći da savezni okruzi Rusije (sastav ovih jedinica) odgovaraju potrebama koje su objavile vlasti.