Zvaničnik lokalne uprave je ko? Organi i zvaničnici lokalne samouprave

Lokalna samouprava (LSU) u Rusiji rešava probleme i probleme lokalnog teritorijalnog značaja. Postoji posebna struktura predstavničkih tijela za sprovođenje relevantnih odluka. Principi stvaranja takvih tijela utvrđeni su ustavnim normama. Ipak, primarni izvori vlasti lokalne samouprave su zvaničnici, građani, sindikati i koledži, iz kojih su predstavnička tela odbijena u svom radu .

Opšti podaci o telima lokalne samouprave

Strukturu samouprave formiraju više predstavničkih tijela, među kojima su administracija, šef, zamjenik korpusa, kontrolne i računovodstvene institucije itd. U zavisnosti od statuta jednog entiteta, sekundarne vlasti se mogu dodijeliti za rješavanje određenih zadataka za svoje potrebe. S druge strane, postoje obavezna tela i zvaničnici lokalne samouprave - tehnologija njihovog strukturiranja je ista za većinu opštinskih struktura. Na ovoj listi je moguće identifikovati šefa obrazovanja i administracije kao izvršnog organa.

Ima svoje nijanse i red distribucije ovlašćenja. Na primer, povelja okruga i naselja, koja je centar upravljanja opštinskim okruženjem, može dobro predvidjeti proširenje ovlašćenja ovog tijela. To jest, formiranje lokalne okružne administracije vršiće se tako da će administrativni centar biti zadužen i nadležnosti upravnog organa navedenog naselja. U takvim slučajevima sami naselja nemaju sopstvene administrativne centre, a lokalni šef se upoznaje u reprezentativno opštinsko tijelo i dalje djeluje kao njegov predsjednik. Kao što se može videti, lokalni propisi mogu prilagoditi standardnu proceduru, prema kojoj se formiraju tijela državne vlasti lokalnih samouprava, zvaničnici i administrativni centri. Ali, na primjer, organizacija odgovornosti, uspostavljanje mandata, kontrola i druga pitanja osnovne organizacije određuje se samo zakonom o subjektima Ruske Federacije.

Lokalna uprava

Odmah rešenje lokalnih problema je administracija. Ovo telo je administrativno i ima dovoljna ovlašćenja za obavljanje određenih državnih zadataka, koji se organima vlasti prenose uredbama i zakonima Ruske Federacije. S pravnog stanovišta, lokalna uprava je jur. Osoba, to jest, ispunjena svim svojim pravima. U određenim granicama svojih ovlašćenja, administracija može da se uključi u formiranje moći lokalne samouprave, zvaničnika i upravnih tijela. Međutim, sastav lokalne uprave formira opština, a na predlog svog šefa.

Zauzvrat, glava mogu biti imenovani od strane predstavnika konkurentske komisije. Ovo je takođe, u određenom smislu, organ koji dozvoljava formiranje administrativne strukture uprave. Treba napomenuti da u opštinskim okruzima, opstinama i formacijama sa unutrasnjim struktuiranjem saveznog nivoa, barem glavni deo predstavnika komisije imenuje opstinska vlast. Drugi deo predstavnika komisije formira najviši zvaničnik u određenom predmetu. Ako je riječ o teritorijalnim objektima u urbanim sredinama, onda će jedan dio izborne komisije imenovati tijela i službenici lokalne samouprave, a drugi - upravni centar okružnog centra ili okruga.

Koje su pozicije LSG?

Navedeni načelnik uprave, šef opštinske formacije i zamjenici treba direktno uputiti zvaničnike u ovoj strukturi. U zavisnosti od statusa, oni dobijaju određeni set ovlaštenja i snosu odgovornost u granicama utvrđenim zakonom. U svakom slučaju, službenik lokalne samouprave je ugovorno lice ili izabrano lice koje ima izvršna i administrativna ovlašćenja za rješavanje lokalnih problema. U nekim slučajevima, službenik može učestvovati u formiranju pojedinih organa LSZ-a. Kao što je već navedeno, oni mogu zastupati članove komisije za konkurentnost. Na poziciji LSG takođe postoji i poslanik.

Izborne funkcije pretpostavljaju izbor lica na određeno mjesto na osnovu izbornog zakona. Izbori se odvijaju u procesu tajnog glasanja. Alternativa ovom načinu održavanja posta je imenovanje predstavničkog tijela ili konkurentne komisije. Što se tiče ugovorne osnove, obično u ovom formatu, funkcionišu zvaničnici lokalne samouprave Ruske Federacije koji zauzimaju funkcije rukovodilaca lokalne uprave. Trajanje ugovora određuje lokalna opštinska vlast, ali za period od najmanje 2 godine.

Šef opštine

Ovo je najviša pozicija u strukturi opštinske formacije, koja ima svoj spisak ovlašćenja po zakonu o subjektima Ruske Federacije. Načelnik može biti izabran u okviru opštinskih izbora od strane predstavnika konkursne komisije ili predstavnika jedne od lokalnih organa lokalne samouprave. U malim unutrašnjim naseljima uključenim u urbanu infrastrukturu, ključni zvaničnik lokalne samouprave je, zapravo, šef uprave koji je imenovan na skupu građana. Ako se izabere na opštinskom nivou, šef je uključen u reprezentativni sastav opštine i deluje kao njegov predsednik. Međutim, ova osoba ne može istovremeno vršiti funkcije načelnika uprave i predsednika opštine.

Važno je uzeti u obzir da se svaki gradjanin ne može izabrati na položaj predsednika u opštinskoj formaciji. Trebalo bi da bude državljanin Ruske Federacije, koji u vrijeme izbora ispunjava uslove zakona N 171. Ako je izbor održan od strane komisije za konkurisanje, onda moraju biti registrovani najmanje dva kandidata. Takođe, uslovi konkurencije mogu uključivati zahtjeve za profesionalnim vještinama, za koje će se procijeniti potencijalni zvaničnik lokalne uprave. Zakon pod brojem N 171 dozvoljava mogućnost opravdanja izbora kandidata na osnovu kriterijuma za dostupnost obrazovanja i znanja, poželjnije za poziciju u sistemu lokalne samouprave.

Poslanici u LSG

Poslanik je izborna kancelarija, koja ima uslove za nesmetano vršenje direktnih ovlašćenja. Termin izbora u ovom slučaju bira lokalna opština, ali bi trebalo da varira u roku od 3-5 godina. Zakon o subjektima Ruske Federacije predviđa mogućnost promjene mandata zamjenika dužnosti, ovlaštenja i čak i postupka izbora. Ali ovo važi za poslanika koji su izabrani. A ovdje je važno podeliti status ovog posta na dva tipa. Po pravilu, poslanik je izabrani službenik lokalne samouprave, koji obavlja redovnu funkciju u okviru povelje. Ali takođe se može predstaviti kao član poslaničkog korpusa koji predstavlja opštinu, koja na neprestojnoj osnovi primjenjuje svoja ovlašćenja.

Treba naglasiti da se sva ovlaštenja poslanika garantuju u različitim stepenima poveljom lokalne samouprave. Osim toga, prema zakonu, socijalne garancije se takođe mogu uspostaviti kao dodatak - na primjer, vezano za prestanak vlasti. Naročito ekspanzija garancija se odnosi na slučajeve kada se ovlasti zvaničnika lokalne vlasti završe preuranjeno. U postupku ispunjavanja njihovih dužnosti, narodnim poslanicima se naloži da poštuju zabrane i ograničenja koja su navedena u zakonu N 273-FZ. Konkretno, ovo se odnosi na mjere protiv korupcije.

Ovlašćenja zvaničnika

Što se tiče zamenika, njihova ovlaštenja se rukovode pružanjem mogućnosti da zastupaju interese lokalnih stanovnika u Dumi. U okviru svojih aktivnosti sprovedu prijem birača, organizuju sastanke sa predstavnicima javnosti, sindikatima, radnim kolektivima itd. S druge strane, zamjenik također predstavlja svoje tijelo LSG prije birača u njegovom okrugu. Šef opštinske formacije ima više ovlašćenja. Pre svega, to predstavlja i samoupravni organ, ali već u odnosima sa drugim opštinama i vlastima. On može djelovati bez autoriteta u ime svoje opštine. Zajedno s tim, ovlašćenja službenika organa lokalne samouprave koja su na čelu načelnika dozvoljavaju potpisivanje i proglašenje dokumenata normativnim aktima koji su usvojeni od strane centra opštine. U određenim granicama, on može izdati i svoja dela. Ako je potrebno, šef lokalne uprave takođe ima pravo da sazove neplanirane sastanke organa opštine radi rešavanja vanrednih pitanja na lokalnom nivou. Ovlašćenja rukovodilaca samouprave i narodnih poslanika zaustavljaju se u trenutku izbora na ovim položajima drugih lica.

Odgovornost službenika lokalne samouprave

I menadžerske strukture LSS-a i pojedinih zvaničnika, ako odstupaju od normi utvrđenih zakonom i statutima, mogu biti različiti stepen. Što se tiče osnova, oni se zasnivaju na poveljstvu određenog obrazovanja, koji je regulisan zakonom o subjektima Ruske Federacije. U okviru zakonskih standarda, na primer, stanovništvo opštine može da se priseti poslaniku ili frakciji. U okviru iste šeme obezbeđena je odgovornost organa i službenika lokalne samouprave u odnosu na državne strukture, samo u ovom slučaju je važno i kvalitet izvršenja direktnih uputstava od najviših organa. Njihova povreda može postati razlog za donošenje odgovornosti unutar zakona. Ako nadležni sud utvrdi da je predstavničko tijelo, na primjer, usvojilo djelo koje je u suprotnosti sa zakonima Ruske Federacije ili lokalnim statutom, onda vrhovni šef izvršnog organa može raspustiti ovo tijelo. To znači da je odgovornost organa i funkcionera lokalne samouprave u velikoj mjeri određena kvalitetom i savjesnošću u vršenju vlasti. Ali, takođe je potrebno uzeti u obzir vremenski okvir u kome se donose odluke o odgovornosti. Na primjer, nakon izdavanja pravnog akta koji je u suprotnosti sa zakonom, službeno ili samoupravno telo može izbjeći odgovornost ako u roku od 3 mjeseca dokument ukine.

Koja pitanja rešava lokalna samouprava?

Već jednom se primećuje da su zvaničnici i organi lokalne samouprave angažovani u rješavanju lokalnih problema. Međutim, njihova priroda može se razlikovati u zavisnosti od mnogih faktora. Najčešća pitanja mogu se odnositi na razmatranje budžeta, njihovo odobravanje, izvršenje i kontrolu troškova. Inače, odgovornost organa i funkcionera lokalne samouprave dolazi prilikom utvrđivanja kršenja u obavljanju računovodstvenih aktivnosti. Ovdje vrijedi napomenuti uspostavljanje i korekciju sistema naplate poreza, koji ima svoje specifičnosti u zavisnosti od regiona.

Neka pitanja se odnose na odlaganje imovine koja je u vlasništvu određenog entiteta. Lokalne vlasti bave se i problemima organizovanja inženjerskih i komunikacionih mreža - plina, grejanja, vode, itd. Putne aktivnosti su takođe u okviru lokalne uprave - bar na susednim dijelovima ruta. U zavisnosti od zaposlenog ili izabranog funkcionera, lokalne uprave ili druge upravljačke strukture, povjerenici trebaju pratiti stanje i korištenje puteva u granicama uspješnih naselja.

Sastanak građana kao instrumenta samouprave

Obični građani takođe mogu aktivno učestvovati u aktivnostima samouprave, a ne samo putem izbora. U okviru zakona obezbeđen je format za građanske skupove, koji se može održati u nekoliko slučajeva. Na primer, razlog za takvu zbirku može biti pitanje ispravljanja granica naselja, što uključuje određeni lokalitet. Ovo je posebno tačno kada se postavlja pitanje tranzicije naselja ili okruga iz jedne formacije u drugu. Takođe, u naseljima sa stanovništvom ne više od 100 ljudi, pitanje ukidanja naselja, pod uslovom da se naknadno preseljenje građana može rešiti. Štaviše, sastanak ne mora imati pravnu snagu. Volju sastanka može biti izabran službenik lokalne samouprave - to može biti isti poslanik koji će na sljedećem sastanku Dume odraziti dogovorenu odluku. Ako se planira dati pravni status odluci skupa bez učešća posrednika, zakon predviđa kao uslov da više od polovine članova skupštine treba da ima pravo glasa kao rezidenti navedenog naselja. Pored toga, odluka će biti podobna ako za to glasaju više od polovine učesnika na skupu.

Vredi napomenuti i drugi oblik donošenja odluka - na lokalnom nivou, alat, kao što je referendum, vrlo se može iskoristiti. Da bi se to implementiralo, neophodno je imati dovoljan broj lokalnih stanovnika koji u isto vrijeme imaju status biraca. Sama odluka ne bi trebalo da bude u suprotnosti sa zakonima, kao i važećom poveljom opštinske formacije. I opet, nije isključena mogućnost sprovođenja inicijative pomoću zamenika.

Zaključak

Zakoni jasno definišu standarde i procedure za sprovođenje samouprave, kao i formiranje njene strukture. Ali postoji i prostor za ispravljanje pojedinačnih pravila na osnovu specifičnosti lokalnih uslova i trenutnih okolnosti. Posebno za takve slučajeve, naravno, sastavljaju se statuti, koji su u potpunosti sastavljeni od strane organa lokalne samouprave, sa naglaskom na Ustav i važeće zakone. Na primer, prilike za individualni pristup sprovođenju administrativnih aktivnosti mogu se izraziti u određivanju rokova za koji se izabire funkcioner lokalne samouprave - to može biti 2 godine i 5 godina. Izbor određenog perioda određuje država ekonomskog dijela, kadrovska politika itd. Štaviše, za pojedinačne subjekte, čak i na zakonodavnom nivou, predviđeni su posebni uslovi za organizaciju samouprave. Takva pravila se naročito odnose na naučne gradove, zatvorene administrativne i teritorijalne centre, granične oblasti itd. Štaviše, korekcija iste povelje u takvim slučajevima ne određuje samo normativni pristup samoj organizaciji formiranja organa i funkcionera u strukturi opštinske formacije, već i individualne Odredbe s aspekta sprovođenja strategije ekonomske aktivnosti. Međutim, postoje opšti obavezni standardi opštinske vlade koji pokrivaju specifične regione.