Sistem licenciranja licenci: koncept, osnovne funkcije i zadaci. Normativno-pravni akti organa za izdavanje dozvola i izdavanja dozvola

Koncept sistema licenciranja najčešće se koristi u širem smislu. To podrazumijeva uspostavljanje regulatornog i pravnog poretka koji garantuje kontrolu od strane državnih organa nad izvršenjem određenih akcija ili prijema posebnih ovlašćenja od strane pojedinaca i pravnih lica. Sistem izdavanja dozvola za izdavanje dozvola je pravosudni institut velikog obima, koji pokriva brojne granice pravnih odnosa.

Uprkos činjenici da je pitanje funkcionisanja sistema licenciranja u naučnoj literaturi otkriveno detaljno i detaljno, teoretski advokati praktično ne govore o ulozi izvršne vlasti u funkcionisanju najkomplikovanijeg mehanizma. Dakle, koji je sistem licenciranja, koja je njegova suština i posebnosti?

Ukratko o dozvoljenoj aktivnosti državnih organa

Aktivnosti licenciranja i licenciranja obavljaju isključivo predstavnici državnih struktura, pošto je njen osnovni cilj osiguranje sigurnosti na nacionalnom nivou. Lako je složiti se da čak i određene sfere društveno važnih slučajeva mogu prouzrokovati ozbiljnu štetu ako se angažuju u neprofesionalnim aktivnostima, ignorišući pravila, propise, standarde. To uključuje upotrebu oružja, proizvodnju automobila itd. Shodno tome, takve aktivnosti mogu se vršiti samo uz dozvolu nadležnog nadležnog organa.

FZ br. 99 "O licenciranju određenih vrsta aktivnosti" je osnovna pravna osnova koja koristi strukture koje omogućavaju stručnost u svojim profesionalnim aktivnostima i služi kao direktno izvođenje principa za sprovođenje aktivnosti licenciranja u Rusiji. Oni uključuju:

• Utvrđivanje pravnih normi posredne ili direktne zabrane - utvrđeno je da je moguće izvršiti određenu vrstu djelatnosti tek nakon dobijanja dozvole;
• Ispunjavanje licenciranja i licenciranja u uslovima organizacionog neposlušnosti;
• Kontrolu i nadzor nad poštovanjem od strane subjekata koji su dobili dozvoljne dokumente pravila za sprovođenje relevantnih aktivnosti;
• Upotreba mera pravne prisile u odnosu na osobe-prekršioce i donošenje pravne odgovornosti.

Koje su licence, njihove glavne sorte i destinacije

Danas se većina vrsta dokumenata za licenciranje zove licence. U isto vrijeme građani koriste druga imena:

• Pravo na vožnju (vozilo);
• Prijem (za obavljanje posla sa povećanom opasnošću);
• Kvota (za privremeni boravak stranog državljanina na teritoriji Ruske Federacije);
• Sertifikat o kvalifikaciji (vozačka ispitna kartica).

U međuvremenu, važno je razlikovati dozvole izdate građanima i organizacijama unutar sistema licenci, od pojava sličnih, ali imaju drugačiju svrhu. Stoga, dozvole izdate od strane uprave na ad hoc osnovi isključuju mogućnost obaveznog uticaja na potčinjene, a jednokratno izdavanje takvih dokumenata kao što je npr. Dozvola za rani brak ne ugrožava javnu sigurnost, te stoga ne treba naknadni nadzor. Još jedan živopisan primer je dokument o obrazovanju: diploma koja svedoči o diplomiranju univerziteta omogućava osobi da zauzme određenu poziciju. Ali, uprkos činjenici da sama diploma ima neograničen period važenja, to nije garancija za imenovanje na radno mjesto. Za obavljanje profesionalnih aktivnosti, po pravilu, potrebna je dozvola.

Karakteristike teritorijalne važnosti dozvola

Državni organi koji imaju dovoljno nadležnosti u ovom pravnom pitanju izdaju dozvolu podnosiocu zahtjeva za određenu vrstu djelatnosti. Vredi napomenuti da dozvola izdata od strane federalnih agencija nema teritorijalnih ograničenja za upotrebu.

U slučaju da izdavanje dozvole izdaje regionalna tijela određenog entiteta, moguće je uključiti relevantni slučaj isključivo unutar svojih teritorijalnih granica. Dakle, sistem izdavanja dozvola u Moskvi ima niz razlika od sistema koji rade u drugim regionima Ruske Federacije, kao i puno sličnosti. Na primer, u većini ruskih regiona, uključujući i metropolitansku regiju, postoje CERD-ovi koji pružaju neprekidnu aktivnost sistema dozvole licenciranja širom zemlje. Od Sankt Peterburga do Vladivostoka, od Arhangelskog do Orenburga - centri za licenciranje i licenciranje pružaju građanima savete u pripremi dozvola.

Trajanje izdate dozvole

Na saveznom nivou, dozvole za određene aktivnosti mogu biti važeće na neodređeno vreme. U većini slučajeva, minimalni period za licenciranje predmeta je trogodišnji period. Kada istekne dozvola, relevantna aktivnost se ne sme izvoditi.

U slučaju promene zanimanja, potrebno je ponovo dobiti dozvolu za aktivnost. Sistem licenciranja funkcioniše u posebnom administrativnom režimu, te stoga uključuje sprovođenje specifičnih pravnih radnji, redosled i princip njihovog sprovođenja koji su odobreni od strane specijalizovanih propisa.

Faze licenciranja: način dobijanja dozvole

Termin "permisivna proizvodnja" ima blisku terminološku vezu sa definicijom sistema izdavanja dozvola, ali, za razliku od nje, pomaže da se predstavi u kojim fazama administrativni proces sadrži i šta predstavlja svako od njih:

• Preliminarni - faza pokretanja slučaja;
• Faza inspekcije, upoznavanje nadležnih organa sa priloženom dokumentacijom itd .;
• Donošenje odluka i njegovo izvršenje;
• Sledi nadzor nad poštovanjem pravila od strane lica koja su legalno stekla licencu.

Proizvodnja u sistemu licenciranja u nekim slučajevima takođe podrazumijeva postojanje dodatnih faza: akreditacija (za mogućnost obavljanja već dozvoljenih aktivnosti), ponovno izdavanje dozvole i korištenje prinudnih mjera. Ove etape su neobavezne, odnosno proizilaze iz ispunjavanja prethodnih faza.

Kako se prijaviti za dozvolu (licencu)?

Početak produženja proizvodnje postaje relativna zabrana, koja je, u kombinaciji sa privatnim interesom koji je zainteresovanu stranku podstakao da podnese zahtev za izdavanje dozvole, osnovni faktor za pokretanje pitanja licenciranja. U međuvremenu, podnošenju prijave od entiteta mora prethoditi određeni preparat - prikupljanje relevantne dokumentacije, implementacija organizacionih mjera, plaćanje usluga licenciranja i ovlaštenja, koja ne smije prelaziti tri minimalne minimalne zarade.

Registracija prijave dokazuje registraciju prijave, što podrazumijeva stvaranje dužnosti organa koji podliježe žalbi i provjerava da li je osigurana usklađenost zahtjeva sa podnosiocem zahtjeva i da li specifičnost odabrane oblasti djelovanja korespondira sa pravnim principima, ekološkim, sanitarnim normama i propisima o vatrom. U nekim slučajevima, od podnosioca zahteva se traži adekvatan prostor, njihova tehnička oprema, kvalifikacije osoblja itd., Što se ogleda u 99. saveznom zakonu "O licenciranju određenih vrsta aktivnosti".

Zašto se licenca odbija: razloge

U skladu sa istim zakonodavnim aktom, određuje se vrijeme za razmatranje prijave - nakon 30 dana zainteresovano lice i osoba koja je dostavila dokumente mora izdati dozvolu ili je uskratiti. Najčešće, razlogi za negativne odluke nadležnih organa su:

• Pružanje podnosiocu prijave netačne informacije;
• Neusklađenost subjekta sa zakonskim uslovima i uslovima za dobijanje dozvole.

Poslednji paragraf ima šire značenje i stoga može uključiti mnoge osnove za odbijanje dozvole za obavljanje određenih aktivnosti. Na primjer, u zakonodavstvu koje reguliše sprovođenje privatne istrage i zaštite, licencu se uskraćuju građani u sljedećim slučajevima:

• Nepoštovanje kriterijima starosti (podnosilac prijave ne sme biti ispod 21 godine života);
• Pronalaženje osobe na dispanzernom računu u psihoneurološkoj ili narkološkoj klinici;
• Optužba za izvršenje krivičnog djela, inkriminisano krivičnim zakonom;
• Prisustvo kriminalističke evidencije;
• Prinudno otpuštanje u čin državnog službenika (uključujući tu i organe za sprovođenje zakona, sudovi), čiji uzrok može poslužiti kao disciplinski kompromisni prekršaj.

Ako podnosilac zahtjeva dobije odbijanje od autoriteta za izdavanje dozvola, on može zatražiti nezavisni ispit. Predmet ima pravo da izabere organizaciju sa odgovarajućom akreditacijom. Ispit se vrši u ograničenom vremenskom periodu, koji ne može biti duži od dva mjeseca od datuma donošenja negativne odluke o izdavanju dozvole.

Specifičnost dobijanja dozvole za čuvanje oružja

Po pravilu, prijem podnosioca zahteva za odobrenje služi kao konačna izvršna faza, ali u nekim slučajevima faza implementacije odluke je odložena. Jačan primjer je postupak predviđen u 150. saveznom zakonu "o oružju". Nakon što je dobio ovlašćeni dokument, podnosilac prijave ima pravo da kupi vatreno oružje, ali nakon kupovine mora biti registrovan u policijskom odjeljenju u narednih 14 dana. Tek nakon ovoga, vlasniku oružja dobija se dozvola za čuvanje. Dakle, sistem izdavanja dozvola i odobrenja za oružje karakteriše zahtev da se izvrši dodatna akcija: prvo dobije dozvolu za nabavku, a nakon toga - za skladištenje.

Pored toga, u fazi izvršenja odluke, unos neophodnih podataka u registar (podaci o licenciranom licencu, period važnosti dozvole, kratak opis vrste aktivnosti) odnosi se i na nadležnosti organa koji je izdao dozvolu. U budućnosti, podaci će biti upisani u ovaj registar o tome da li je licenca suspendovana, bilo da je predmet oporavka ili otkazivanja. Međutim, informacije sadržane u registru nisu poverljive. Na zahtev vladinih agencija i agencija za sprovođenje zakona, pružaju se besplatno, pojedinci i preduzeća će morati da plate fiksnu naknadu kako bi se upoznali sa informacijama u registru.

Državni nadzor licenciranih pojedinaca

Sistem licenciranja i licenciranja oružja podrazumijeva element obaveznog nadzora nad primjenom pravila za osiguranje javne sigurnosti vlasnika. Ako vlasnik licence, zajedno sa autorizacijskim dokumentom, stekne pravo na obavljanje određenih aktivnosti, nadležni organi imaju pravo da prate i proveravaju da li su zakonski uslovi, pravila i uslovi u potpunosti ispunjeni. U 150. federalnom zakonu "o oružju" primećuje se spisak objekata koji nadgledaju agencije za sprovođenje zakona. Oni uključuju ne samo oružje (uključujući usluge, glatke brojeve, gasne pištolje, itd.), Već i kertridže za njega, eksplozivne materijale. Pod velikom pažnjom agencija za sprovođenje zakona su preduzeća koja proizvode ili prodaju oružje, kao i radionice za popravku i radionice oružja, bezbednosne kompanije, streljačke galerije.

Nadležni organi i strukture Ministarstva unutrašnjih poslova u sistemu licenciranja i izdavanja dozvola imaju pravo:

• Sprovođenje neplaniranih inspekcija za usklađenost aktivnosti koje vrši vlasnik licence sa zahtevima zakona;
• Da pošalje zahtev za prijem od strane nosioca dozvole za neophodne reference, objašnjenja;
• Da se odrede protokoli inspekcije (u aktima koji ukazuju na rezultate, obratite pažnju na otkrivene prekršaje);
• Da donosi odluke koje obavezuju lice koje se proverava da eliminiše otkrivene prekršaje u ograničenom roku;
• Da izda upozorenje o suspenziji ili ukidanju dozvole.

Svrha sistema licenciranja, njena uloga države

Organi za sprovođenje zakona su nadležni za druga pitanja koja se odnose na vršenje nadzorne funkcije. Dakle, sistem licenciranja (dozvola) Rusije sprovodi preventivne ciljeve, jer ima za cilj sprečavanje ozbiljnih posljedica ignorisanja regulatornih i pravnih normi kojima se uređuje promet i upotreba opasnih materija, supstanci, koji obavljaju aktivnosti od suštinskog značaja za savremeno društvo. Sistem licenciranja (permisivnog) omogućava državi da objektivizuje sopstveni model upravljanja i kreiranja zakona tako što određuje odgovarajuće organizacione mere.

Po pravilu, organi za izdavanje dozvola istovremeno vrše funkcije administrativnog nadzora. Državni nadzorni i kontrolni organi koji su deo sistema licenciranja države dužni su da obaveste organ za izdavanje dozvola o otkrivenim kršenjima. Vlasnik dokumenata za odobrenje, zauzvrat, nema pravo da spreči sprovođenje inspekcija, mora obezbediti tražene informacije i izraditi prateću dokumentaciju.